当前位置: 主页> 新闻资讯> 公司新闻>

我国湿地资源现状分析

时间:2019-05-12 14:52   tags:公司新闻

中国风景园林网讯 2012年7月北京一场暴雨掀起了人们对城市基础设施陈旧问题的重视,但是很少人意识到这与北京湿地不断减少...
中国风景园林网讯 2012年7月北京一场暴雨掀起了人们对城市基础设施陈旧问题的重视,但是很少人意识到这与北京湿地不断减少、现有湿地分布不规律有重大关系;2013年春节前夕,一场雾霾弥漫近半中国,人们反思工业文明对自然造成的损害,却少有人认识到这也是我们对自然要求太多,破坏太多,以致湿地太少,无法调节气候、降解污染、防止沙尘、改善生态环境造成的恶果。湿地国际联盟组织(wiun)于1996年确定每年的2月2日为世界湿地日。从1997年开始,联盟每年都确定一个不同的主题,世界各国在这一天都举行不同形式的活动来宣传保护自然资源和生态环境。今年,2月9日是中国传统春节,2月2日的世界湿地日在人们欢欢喜喜准备过年活动的同时,悄然地过去了,几乎不留什么痕迹。

然而,湿地对人类的生活和生存至关重要。让我们来认识一下湿地,思考一下湿地。

三、近年湿地保护意识逐渐加强,保护工作有一定发展

中国湿地保护分为几个阶段:

1、逐渐认识到湿地保护的重要,加强湿地资源调查

1992年,中国加入湿地公约。1990年代中期,开始了为期6年的全国湿地资源调查;

从2003年8月起,中国采用3S(遥感、地理信息系统、全球定位系统)技术对湿地进行首次全国湿地资源调查,当年完成,并确定此后每5年重新调查一次。

2、进行湿地保护研究,积极制定湿地保护计划

2000年11月8日,由国家林业局牵头,外交部、国家计委、财政部、农业部、水利部等17个部委共同参与制定的《中国湿地保护行动计划》,正式发布;

2001年,中国启动六大林业重点工程,将湿地保护作为主要内容之一;

2002年,中国组织"中国可持续发展林业战略研究",将湿地保护作为一个重大战略问题进行系统研究;

2002年8月,国家林业局《湿地公约》履约办公室、国际湿地公约局和世界自然基金会(WWF)在乌鲁木齐举行高原湿地国际研讨会,与自尼泊尔、不丹、吉尔吉斯斯坦的代表共同研讨了喜马拉雅地区的高原湿地保护问题,并于2002年11月在湿地公约第八次缔约方大会上通过了相关决议;

2003年中华人民共和国国务院批准了由10个部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》;

2004年2月经国务院批准,中国国家林业局公布了《全国湿地保护工程规划》。

3、加强国际交流,积极采取有效措施保护湿地资源

2004年,国务院办公厅发布《关于加强湿地保护管理的通知》,抢救性地加强全国湿地的保护。自那时起,我国先后正式批准设立45个国家城市湿地公园,规划面积4万余公顷,分布于20省区市的43个城市。湿地保护,正在改善许多城市的面貌和软实力,因而受到越来越多的重视。

2005年2月杭州西溪湿地获批第一个国家湿地公园试点以来,我国已建立国家湿地公园试点298处。

我国加入《湿地公约》20年期间,全国共投入50亿元,对湿地进行抢救性保护,实施了500多个湿地保护项目,累计建立湿地自然保护区550多处,国际重要湿地41处,新增湿地保护面积150多万公顷,恢复湿地8万多公顷。

20年来,我国设立了湿地保护中央财政专项资金,启动了湿地生态效益补偿试点。在长江中下游实行"退田还湖"等政策,保障了湖区人民生命财产安全。在青海、西藏、云南等省区实施重点生态工程,保护了长江、黄河、澜沧江源头等湿地,保障了国家水资源安全。

2012年,中国共产党第十八次全国代表大会将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体总布局,并提出要扩大森林、湿地面积,保护生物多样性。这既为全国生态建设事业创造了前所未有的历史机遇,也对湿地保护工作提出了更高的现实要求。
四、湿地保护亟需立法

1、湿地资源屡遭侵占的根源

人们依然热衷于开发湿地,其中一个重要原因在于,在法定意义上,湿地是自然形成的,一般不属于个人或组织,因而能在很大程度上减少城市开发建设过程中遇到的阻力和成本。同时,湿地往往位于风景极佳的场所,或依山伴水,或面朝大海,更容易成为土地投资者觊觎的对象。

专家指出,目前为止,我国湿地保护还没有一项完整的立法,并且立法缺少相关法律支持。比如,《土地管理法》第4条第2款规定:按用途"将土地分为农业用地、建设用地和未利用地",湿地既不是农业用地,也不是建设用地,当然就归入了未利用地,成了开垦的对象。《农业法》中规定"禁止围垦国家禁止围垦的湿地",这是至今在法律中最详细的规定,但国家禁止围垦的湿地是什么,在哪里,都没有规定。

2、人们亟需停止对湿地的侵害,危情已经刻不容缓

近期,全国不少地方出现持续雾霾天气。2月份华北东南部、黄淮、江淮等地接连出现雾霾天气,造成北京、天津、河北、江苏、湖北等多省市高速封闭、交通受阻。北京的雾霾天气造成的环境问题牵动人心,引起巨大关注,北方如此,南方亦然。有专家甚至指出,如果失去东滩湿地的缓冲,上海将难以抵挡来自海上的任何灾难。如果发生极端气候事件,失去滩涂湿地的缓冲,这座拥有上千万人口的城市将岌岌可危。

南汇东滩湿地行将消亡,正是当下中国湿地保护尴尬境地的缩影。当无形的生态安全遭遇有形的城市化、商业大潮的侵袭,生态环境往往成为牺牲品,空留下环保人士的愤怒和无奈。

2012年,多家科研机构发布的《1978~2008年中国湿地类型变化》报告就指出,根据遥感制图结果,30年间,中国湿地面积总体减少了约10万平方公里,滨海湿地减少5215平方公里。

3、为湿地保护立法路漫漫

从某种意义上来说,我国并非不重视湿地保护。1992年7月31日,中国正式加入《湿地公约》。2004年,国务院办公厅发布《关于加强湿地保护管理的通知》,抢救性地加强全国湿地的保护。此後20年,我国共有多处湿地被列入《国际重要湿地名录》,相继颁布了《湿地保护补助资金管理暂行办法》、《国家湿地公园验收办法(试行)》等一系列文件。

但遗憾的是,至今为止,全国范围的湿地保护法仍未出台。关于湿地保护的国家大法的难产,直接导致了有关管理单位在湿地保护、污染处理等方面的失语和弱势。

20年的光阴,缘何换不来一部全国性湿地法的出炉?为何环保方面的立法总是晚于环保者的行动?有业内人士称,由于国土、环保、水利、林业、海洋等多个部门都有湿地管理职能,各部门虽然对立法推动湿地保护达成基本共识,但对具体条款多存争议,这也直接导致相关法律法规的常年缺失。

基于全社会的共同利益,有关方面计较于部门利益得失、忽视社会大众利益的做法,恰恰是利益集团博弈在生态环保领域内的又一个鲜明写照,且同样令公众愤慨。

4、党的十八大报告提出建设生态文明,实现"美丽中国",湿地立法迎契机

享有"地球之肾"之称的湿地,无疑是实现美丽中国梦的重要着力点。如何让现存的湿地更好地发挥生态功能、在更大程度上维护国家生态安全,是需要决策者和建设者共同面对的迫切问题。

长期以来,我国一些地方盲目围垦、建设工程、竭泽而渔、无序养殖,使我国湿地面积减少、功能下降的趋势未得到根本遏制,保护形势十分严峻。

要从根本上守护"地球之肾",就必须撑起法律的"保护伞"。据悉,截至2012年,已有黑龙江、内蒙古等14个省(区)完成了湿地立法工作,但是全国性的湿地立法从2003年提出建议至今,始终缺位。

可喜的是,随着生态文明建设的不断推进,各地的发展理念正在发生积极转变。湿地所承载的环境价值日益得到重视。目前我国已初步构建了湿地保护体系,恢复湿地8万多公顷,超过50%的自然湿地资源得到了有效保护。党的十八大报告进一步明确提出,要扩大湖泊、湿地面积。我们期待湿地保护的全国性法律早日出台。